《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》24日發(fā)布。意見(jiàn)對推進(jìn)碳達峰碳中和工作作出哪些重要部署？記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委負責人。

　　迫切需要頂層設計

　　問(wèn)：意見(jiàn)出臺的背景是什么？

　　答：2020年9月22日，習近平總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。實(shí)現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。

　　實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，面臨前所未有的困難挑戰。當前，我國經(jīng)濟結構還不合理，工業(yè)化、新型城鎮化還在深入推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，能源消費仍將保持剛性增長(cháng)。與發(fā)達國家相比，我國從碳達峰到碳中和的時(shí)間窗口偏緊。做好碳達峰碳中和工作，迫切需要加強頂層設計。在中央層面制定印發(fā)意見(jiàn)，對碳達峰碳中和這項重大工作進(jìn)行系統謀劃和總體部署，進(jìn)一步明確總體要求，提出主要目標，部署重大舉措，明確實(shí)施路徑，對統一全黨認識和意志，匯聚全黨全國力量來(lái)完成碳達峰碳中和這一艱巨任務(wù)具有重大意義。

　　立足發(fā)展階段和國情實(shí)際的目標安排

　　問(wèn)：意見(jiàn)提出的主要目標是什么？

　　答：意見(jiàn)提出了構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統碳匯能力等五個(gè)方面主要目標。

　　到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實(shí)現碳達峰、碳中和奠定堅實(shí)基礎。

　　到2030年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平。單位國內生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實(shí)現穩中有降。

　　到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實(shí)現，生態(tài)文明建設取得豐碩成果，開(kāi)創(chuàng )人與自然和諧共生新境界。

　　這一系列目標，立足于我國發(fā)展階段和國情實(shí)際，標志著(zhù)我國將完成碳排放強度全球最大降幅，用歷史上最短的時(shí)間從碳排放峰值實(shí)現碳中和，體現了最大的雄心力度，需要付出艱苦卓絕的努力。

　　10方面31項重點(diǎn)任務(wù)明確路線(xiàn)圖、施工圖

　　問(wèn)：意見(jiàn)提出哪些主要任務(wù)和重大舉措？

　　答：實(shí)現碳達峰、碳中和是一項多維、立體、系統的工程，涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面。意見(jiàn)堅持系統觀(guān)念，提出10方面31項重點(diǎn)任務(wù)，明確了碳達峰碳中和工作的路線(xiàn)圖、施工圖。

　　一是推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，強化綠色低碳發(fā)展規劃引領(lǐng)，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區域布局，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

　　二是深度調整產(chǎn)業(yè)結構，加快推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色低碳轉型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

　　三是加快構建清潔低碳安全高效能源體系，強化能源消費強度和總量雙控，大幅提升能源利用效率，嚴格控制化石能源消費，積極發(fā)展非化石能源，深化能源體制機制改革。

　　四是加快推進(jìn)低碳交通運輸體系建設，優(yōu)化交通運輸結構，推廣節能低碳型交通工具，積極引導低碳出行。

　　五是提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)城鄉建設和管理模式低碳轉型，大力發(fā)展節能低碳建筑，加快優(yōu)化建筑用能結構。

　　六是加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用，強化基礎研究和前沿技術(shù)布局，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。

　　七是持續鞏固提升碳匯能力，鞏固生態(tài)系統碳匯能力，提升生態(tài)系統碳匯增量。

　　八是提高對外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平，加快建立綠色貿易體系，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設，加強國際交流與合作。

　　九是健全法律法規標準和統計監測體系，完善標準計量體系，提升統計監測能力。

　　十是完善投資、金融、財稅、價(jià)格等政策體系，推進(jìn)碳排放權交易、用能權交易等市場(chǎng)化機制建設。

　　在“1+N”政策體系中發(fā)揮統領(lǐng)作用

　　問(wèn)：意見(jiàn)在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的定位和作用是什么？

　　答：今年5月，中央層面成立了碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，作為指導和統籌做好碳達峰碳中和工作的議事協(xié)調機構。領(lǐng)導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委。按照統一部署，正加快建立“1+N”政策體系，立好碳達峰碳中和工作的“四梁八柱”。

　　黨中央、國務(wù)院印發(fā)的意見(jiàn)，作為“1”，是管總管長(cháng)遠的，在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統領(lǐng)作用；意見(jiàn)將與2030年前碳達峰行動(dòng)方案共同構成貫穿碳達峰、碳中和兩個(gè)階段的頂層設計。“N”則包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉建設等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價(jià)格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。

　　確保碳達峰碳中和工作取得積極成效

　　問(wèn)：如何做好意見(jiàn)的貫徹落實(shí)？

　　答：實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，也是對黨治國理政能力的一場(chǎng)大考。下一步將全面貫徹落實(shí)意見(jiàn)部署，確保碳達峰碳中和工作取得積極成效。

　　一是加快建立碳達峰碳中和政策體系。指導地方科學(xué)制定碳達峰實(shí)施方案，推動(dòng)各方統籌有序做好碳達峰碳中和工作。

　　二是強化統籌協(xié)調和督察考核。國家發(fā)展改革委將切實(shí)履行碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室職責，及時(shí)跟蹤、定期調度各地區各領(lǐng)域工作進(jìn)展，做好各項目標任務(wù)落實(shí)情況的督察考核工作。

　　三是組織開(kāi)展碳達峰碳中和先行示范。支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)積極探索，形成一批可復制、可推廣的有效模式，為如期實(shí)現全國層面碳達峰碳中和目標提供有益經(jīng)驗。

轉自：新華網(wǎng)